Geresnis reglamentavimas Europos Sąjungoje
Europos Komisija geresnio reglamentavimo srityje aktyviai pradėjo veikti 2002 m. priėmusi Reglamentavimo aplinkos supaprastinimo ir tobulinimo programą, skirtą teisinio reguliavimo aplinkai supaprastinti ir pagerinti. Šioje programoje buvo numatyta imtis veiksmų įvairiuose politikos rengimo etapuose: nagrinėjant tiek naujas politikos iniciatyvas ir teisės aktų projektus, tiek jau priimtus teisės aktus.
2003 m. Europos Parlamentas ir Taryba pasirašė Tarpinstitucinį susitarimą dėl geresnės teisėkūros. Šiame susitarime institucijos raštu nustatė, kaip bendradarbiaus siekdamos geresnės teisėkūros ir kokių priemonių imsis siekdamos praktikoje įgyvendinti geresnio reglamentavimo principus.
Atsižvelgdama į 2005 m. kovo mėn. nustatytus geresnio reglamentavimo politikos politinius prioritetus, 2005 m. spalio mėn. Europos Komisija patvirtino naują reglamentavimo aplinkos paprastinimo strategiją (Komisijos komunikatas „Bendrijos Lisabonos programos įgyvendinimas: reglamentavimo aplinkos supaprastinimo strategija“), kurios bendras tikslas − tobulinti acquis kokybę bei veiksmingumą ir panaikinti nereikalingą naštą, tenkančią ūkio subjektams, taip siekiant didinti Europos ekonomikos konkurencingumą.
2006 m. lapkričio 14 d. Europos Komisija paskelbė komunikatą „Geresnio reglamentavimo Europos Sąjungoje strateginė apžvalga“, kuriame analizuojama pasiekta pažanga ir siūlomi tolesni veiksmai geresnio reglamentavimo srityje.
2007 m. sausio 24 d. priimta Administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje (toliau vadinama – ES) veiksmų programą. Šioje programoje Europos Komisija pateikė administracinės naštos vertinimo ir mažinimo ES planą, numatė iki 2012 metų ES teisės aktų sukeliamą administracinę naštą sumažinti 25 proc., įvardijo 13 prioritetinių sričių, kuriose siūloma mažinti ES teisės aktų administracinę naštą, bei skubius veiksmus siekiant mažinti administracinę naštą. Programoje taip pat įvardyti bendri administracinės naštos mažinimo principai, tokie kaip reikalaujamų ataskaitų teikimo dažnumo sumažinimas, atsisakymas kelis kartus pateikti tą pačią informaciją, teikti ataskaitas elektroniniu būdu ir kiti.
2007 m. liepos mėn. pradėti vertinti 43 teisės aktai, kurie patenka į šias 13 prioritetinių sričių:
• įmonių teisė;
• farmacijos teisė;
• darbo aplinka / darbo santykiai;
• mokesčių teisė / PVM;
• statistika;
• žemės ūkis ir žemės ūkio subsidijos;
• maisto prekių sauga;
• transportas;
• žuvininkystė;
• finansinės paslaugos;
• aplinkosauga;
• sanglaudos politika;
• viešieji pirkimai.
2007 m. pavasario mėn. Europos Vadovų Taryboje pritarus administracinės naštos ES mažinimo veiksmų programai Lietuva kartu su kitomis valstybėmis narėmis įsipareigojo iki 2008 m. pabaigos nusistatyti nacionalinį (-ius) administracinės naštos mažinimo tikslą (-us).
2008 m. sausio 30 d. Europos Komisija pristatė Antrąją geresnio reglamentavimo Europos Sąjungoje strateginę peržiūrą, kurioje įvertino pasiektą pažangą supaprastinimo, administracinės naštos mažinimo bei poveikio vertinimo srityse, taip pat aptarė atsakomybės ES ir nacionaliniu lygmeniu pasidalijimo klausimus.
Siekiant įvertinti administracinės naštos dydį, buvo surašomi ir klasifikuojami šimtai ES teisės aktuose nustatytų įpareigojimų. Padedant kiekvienos valstybės narės paskirtiems asmenims, buvo peržiūrima, kaip į nacionalinę teisę perkeliami ES reikalavimai.
Bendrijos teisės aktų administracinių išlaidų vertinimą atliko konkursą laimėję nepriklausomi konsultantai. Glaudžiai bendradarbiaudami su valstybėmis narėmis ir Europos Komisija konsultantai vertino administracinę naštą ir teikė konkrečius pasiūlymus dėl administracinės naštos sumažinimo.
2009 m. baigtas 72 teisės aktų, įtrauktų į veiksmų programą ir priskirtų 13 prioritetinių sričių, pradinis administracinės naštos vertinimas. Nustatyta, kad bendra administracinė našta teisės aktų leidėjo kadencijos pradžioje (2005 m.) sudarė apie 123,8 mlrd. EUR.
Atlikus vertinimą iš viso nustatyta 486 ES informaciniai įpareigojimai ir per 10 000 nacionalinių informacinių įpareigojimų, kuriais ES įpareigojimai perkeliami į nacionalinę teisę arba įgyvendinami. Daugiau kaip 700 nacionalinių informacinių įpareigojimų viršija ES nustatytus reikalavimus.
Nustatyta, jog didelė administracinės naštos dalis susidaro dėl nedidelio skaičiaus informacinių įpareigojimų, nustatytų keliose srityse (mokesčių ir bendrovių teisės sričių našta sudaro daugiau kaip 80 proc. bendros įvertintos naštos; dešimt svarbiausių informacinių įparieogjimų iš viso sudaro daugiau kaip 77 proc. visos ES kilmės naštos).
Europos Komisija nurodė, jog įgyvendintomis arba Komisijos siūlomomis ir jau priimtomis mažinimo priemonėmis našta galėtų būti sumažinta 7,6 mlrd. EUR. Komisijos siūlomomis ir dar nepriimtomis priemonėmis ši suma galėtų būti papildyta 30,7 mlrd. EUR. Užbaigus parengiamąjį darbą dėl tolesnio mažinimo galėtų būti pateikta 31 papildoma priemonė, o našta sumažinta bent 2,1 mlrd. EUR. Iš viso našta galėtų būti sumažinta 40,4 mlrd. EUR iš 123,8 mlrd. EUR, t. y. 33 proc. visos apskaičiuotos ES kilmės naštos.
2010 m. spalio 8 d. Europos Komisijos komunikate „Sumanus reguliavimas Europos Sąjungoje“ pažymėta, kad sumanus reguliavimas susijęs su visu politikos ciklu: nuo teisės akto rengimo iki jo taikymo, vykdymo, vertinimo ir taisymo. Sumanaus reguliavimo tikslas – rengti ir teikti kuo geresnės kokybės teisės aktus, kuriuose laikomasi subsidiarumo ir proporcingumo principų. Pabrėžta ex post vertinimo svarba, siekiama, kad teisės aktų vertinimas taptų neatsiejama sumanaus reguliavimo dalimi. Rengiant naujus teisės aktus, būtina remtis poveikio vertinimo sistemos privalumais. Būtina suvokti, kad tinkamai įgyvendinti galiojančius teisės aktus ir keisti juos atsižvelgiant į patirtį yra taip pat svarbu, kaip siūlyti naujus teisės aktus. Įgyvendinant sumanaus reguliavimo politiką, bus labiau atsižvelgiama į galiojančių teisės aktų taikymo ir veiksmingumo vertinimą.
Europos Komisija veikia keliomis sumanaus reglamentavimo kryptimis, kurių svarbiausios yra šios:
• ES teisės aktų administracinės naštos mažinimo veiksmų programa;
• ES teisės aktų supaprastinimo programa, kuria siekiama apčiuopiamos ekonominės naudos, ypač mažinant administracinę naštą;
• didesnė poveikio vertinimų kokybės kontrolė, vykdoma su nepriklausomos Poveikio vertinimo valdybos pagalba; ir konsultacijų su suinteresuotomis šalimis tobulinimas;
• Bendrijos teisės įgyvendinimo stiprinimas.
Komunikate konstatuojama, kad 2007 m. pradėtos Administracinės naštos mažinimo ES veiksmų programos tikslas – iki 2012 m. 25 proc. sumažinti administracinę naštą – jau dabar pasiektas ir viršijamas. Komisija pateikė pasiūlymų, kuriuos priėmus Europos įmonės sutaupytų 38 mlrd. EUR iš administracinėms išlaidoms numatytų 124 mlrd. EUR, t. y. administracinė našta sumažėtų 31 proc.
Numatyta, kad šios rezultatyvios pastangos turi būti tęsiamos ES ir nacionaliniu lygmeniu, kad programa būtų įgyvendinta iki 2012 m. Pastangos turi būti dedamos ne tik įgyvendinant šią programą, bet ir mažinant administracinę naštą visais atvejais, kai tai įmanoma. Kaip ir anksčiau, Europos Komisija užtikrins, kad paprastinimo ir administracinės naštos mažinimo priemonės nedarytų neigiamos įtakos strateginiams teisės aktų tikslams.
Europos Komisija ketina iki 2012 m. užbaigti administracinės naštos mažinimo programą ir įtraukti šios programos ir teisės aktų paprastinimo veiklos patirtį į vertinimo ir politikos formavimo procesą.
Komunikate nustatytos viešų konsultacijų sistemos tobulinimo kryptys:
- viešų konsultacijų trukmę pailginti nuo 8 iki 12 savaičių. Ši priemonė bus taikoma nuo 2012 m., kad ją būtų galima tinkamai įtraukti planuojant būsimas iniciatyvas;
- 2011 m. atlikti konsultacijų politikos peržiūrą.
Daugiau apie geresnio reglamentavimo iniciatyvas skaitykite EK tinklalapyje.
Paskutinį kartą redaguotas: 2012-05-23
